工信部研究民資進(jìn)入電信業(yè) 行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整

        今年年中以來(lái)，工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部委就電信業(yè)改革密集征求意見(jiàn)。13日，有消息稱(chēng)，工信部正加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案出臺(tái)，目前已基本完成了包括整體框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，并將擇機(jī)推出。對(duì)此，專(zhuān)家分析認(rèn)為，如果方案獲批，民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，將有利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完善服務(wù)，提升中國(guó)電信行業(yè)整體實(shí)力，同時(shí)，也預(yù)示著這一行業(yè)格局將面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。

　　——鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段

　　據(jù)了解，即將出臺(tái)的試點(diǎn)方案會(huì)進(jìn)一步細(xì)化民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑。除此之外，還將逐步試點(diǎn)允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民營(yíng)資本的相應(yīng)資質(zhì)。按照方案，接入網(wǎng)、移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開(kāi)。

　　今年6月27日，工信部正式發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本 進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將引導(dǎo)民資通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點(diǎn)領(lǐng)域。指出“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)‘走出去’，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。”

　　今年7月，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾公開(kāi)表示，工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案，并有望在近期出臺(tái)。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說(shuō)，此前工信部電信專(zhuān)家委員會(huì)舉辦的季度峰會(huì)上，相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進(jìn)入電信業(yè)具體的開(kāi)放方式、路徑、資本市場(chǎng)配套和監(jiān)管等一系列問(wèn)題進(jìn)行了研討。他指出，民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢(shì)所趨。

　　記者從湖北、廣東等地了解到，目前武漢、廣州等地方政府正在加快試點(diǎn)探索步伐，對(duì)民資的鼓勵(lì)政策開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　分析人士指出，《實(shí)施意見(jiàn)》中雖然轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)僅限定在移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，卻是一次重要突破，從中可以看出中國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的步伐在不斷加大，這次試點(diǎn)方案的加速推進(jìn)，也預(yù)示著中國(guó)電信業(yè)與國(guó)際接軌的方向日益明確。

　　北京郵電大學(xué)教授吳洪認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響尚未消失，中國(guó)電信行業(yè)面臨語(yǔ)音、短信收入下滑，運(yùn)營(yíng)商步入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段，需要新的活力來(lái)發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，進(jìn)一步釋放電信市場(chǎng)活力，這成為電信行業(yè)向民資開(kāi)放的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　——民資將分市場(chǎng)“蛋糕” 行業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

　　專(zhuān)家認(rèn)為，工信部等部委雖然在今年密集出臺(tái)了逐步放開(kāi)電信業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)意見(jiàn)，但對(duì)最為關(guān)鍵的核心網(wǎng)業(yè)務(wù)采取了相對(duì)保守的態(tài)度，沒(méi)有向民營(yíng)資本開(kāi)放。但畢竟允許民間資本進(jìn)入移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，“名正言順”地進(jìn)入電信市場(chǎng)的發(fā)展鏈條之中，一起分享市場(chǎng)蛋糕。

　　中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)說(shuō)，民資進(jìn)入電信業(yè)是一個(gè)“與龍共舞”的過(guò)程，一方面，由于我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期被移動(dòng)、電信、聯(lián)通三分天下，壟斷格局已經(jīng)形成，終端業(yè)務(wù)的布局基本飽和，而民資資金實(shí)力弱，難以與三大巨頭抗衡；另一方面，為提高電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，電信業(yè)市場(chǎng)化或?qū)⒊蔀橼厔?shì)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，有利于民資進(jìn)入電信業(yè)的政策將進(jìn)一步細(xì)化，為民資進(jìn)入敞開(kāi)真正的大門(mén)而不僅僅是“玻璃門(mén)”。

與民資迎來(lái)新的發(fā)展空間相比，國(guó)有運(yùn)營(yíng)商面臨的壓力將更大，挑戰(zhàn)也更強(qiáng)。對(duì)此，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，短期看民資可能會(huì)對(duì)中國(guó)電信行業(yè)現(xiàn)有格局造成一定程度的沖擊，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提高中國(guó)電信行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)水平。

　　在改革紅利、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越等利好因素刺激下，國(guó)內(nèi)電信業(yè)市場(chǎng)過(guò)去十多年來(lái)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)已接近10.85億戶(hù)，移動(dòng)電話普及率達(dá)到每百人80.6部；三大運(yùn)營(yíng)商3G用戶(hù)總量突破2億，基站達(dá)96.5萬(wàn)個(gè)；固網(wǎng)寬帶用戶(hù)數(shù)量高達(dá)1.64億，居全球第一。

　　吳洪認(rèn)為，在這一大背景下，隨著用戶(hù)數(shù)量和市場(chǎng)占有率趨近飽和，語(yǔ)音、短信等電信市場(chǎng)支柱性項(xiàng)目收入增長(zhǎng)逐漸放緩，電信業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，按照國(guó)際電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)歷了規(guī)模發(fā)展的快速增長(zhǎng)期之后，電信行業(yè)會(huì)進(jìn)入到依靠提高質(zhì)量增加效益的方式實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的階段。因此，中國(guó)的電信行業(yè)同樣需要將業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量帶動(dòng)效益增加的發(fā)展軌道上來(lái)，以此彌補(bǔ)語(yǔ)音、短信等傳統(tǒng)盈利點(diǎn)收入下降所帶來(lái)的缺口。

　　王寧遠(yuǎn)表示，由于行業(yè)壟斷，降低電話資費(fèi)、提高網(wǎng)速和服務(wù)質(zhì)量幾乎處于靜止?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，提高質(zhì)量效應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)業(yè)務(wù)格局轉(zhuǎn)變的重要方向，有利于優(yōu)化電信服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　——民資入市須完善配套 行業(yè)規(guī)范有待加強(qiáng)

　　專(zhuān)家認(rèn)為，電信市場(chǎng)開(kāi)放，不是簡(jiǎn)單的一套政策和文件就能實(shí)現(xiàn)的，必須要完善相關(guān)配套，加大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)體制改革力度，著實(shí)為民營(yíng)資本的進(jìn)入創(chuàng)造條件，同時(shí)，由于民資入市可能加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更需加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)體系的建立。

　　王寧遠(yuǎn)建議，電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的阻力相當(dāng)大，民資可以從以下三個(gè)方向來(lái)突圍:第一，以虛擬運(yùn)營(yíng)商的形式進(jìn)駐，由于網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)可以減少成本投入，同時(shí)方便快捷，符合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣的同時(shí)又減少了對(duì)資金的依賴(lài)，大有發(fā)展前景；第二，政策推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將服務(wù)外包給民資企業(yè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)雙方都有益處，可實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”；第三，與運(yùn)營(yíng)商合作，抓住成功企業(yè)都是依靠本地化、特色化服務(wù)的規(guī)律創(chuàng)新出一條適合民資發(fā)展的道路。

　　中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為:“民資進(jìn)入電信，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)肯定也會(huì)帶來(lái)一些特殊情況，政府監(jiān)管部門(mén)要做好可能出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)，防止某些利益團(tuán)體可能達(dá)成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。”

　　他建議，電信業(yè)需要推進(jìn)三方約束機(jī)制的形成，即“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”，除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府規(guī)制外，還應(yīng)該有第三只手——社會(huì)力量的介入。社會(huì)三方約束模式將是行業(yè)監(jiān)管的主流趨勢(shì)。

　　吳洪則表示，加快《電信法》的完善和出臺(tái)，是多元化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的重要前提。如果沒(méi)有針對(duì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)，民資入市的政策很有可能在具體實(shí)施中面臨各種阻力和障礙。缺乏法律的保障，開(kāi)放也就沒(méi)有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。