工信部研究民資進(jìn)入電信業(yè) 行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整

        今年年中以來，工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部委就電信業(yè)改革密集征求意見。13日，有消息稱，工信部正加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點方案出臺，目前已基本完成了包括整體框架和具體實施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案，并將擇機推出。對此，專家分析認(rèn)為，如果方案獲批，民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，將有利于通過競爭完善服務(wù)，提升中國電信行業(yè)整體實力，同時，也預(yù)示著這一行業(yè)格局將面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。

　　——鼓勵民資進(jìn)入電信市場進(jìn)入實質(zhì)性階段

　　據(jù)了解，即將出臺的試點方案會進(jìn)一步細(xì)化民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑。除此之外，還將逐步試點允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民營資本的相應(yīng)資質(zhì)。按照方案，接入網(wǎng)、移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開。

　　今年6月27日，工信部正式發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本 進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，提出將引導(dǎo)民資通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點領(lǐng)域。指出“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)‘走出去’，積極參與國際競爭。”

　　今年7月，工信部通信發(fā)展司司長張峰在國新辦新聞發(fā)布會上曾公開表示，工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點方案，并有望在近期出臺。發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說，此前工信部電信專家委員會舉辦的季度峰會上，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進(jìn)入電信業(yè)具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監(jiān)管等一系列問題進(jìn)行了研討。他指出，民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢所趨。

　　記者從湖北、廣東等地了解到，目前武漢、廣州等地方政府正在加快試點探索步伐，對民資的鼓勵政策開始進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　分析人士指出，《實施意見》中雖然轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)僅限定在移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域，卻是一次重要突破，從中可以看出中國電信業(yè)開放的步伐在不斷加大，這次試點方案的加速推進(jìn)，也預(yù)示著中國電信業(yè)與國際接軌的方向日益明確。

　　北京郵電大學(xué)教授吳洪認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟危機負(fù)面影響尚未消失，中國電信行業(yè)面臨語音、短信收入下滑，運營商步入轉(zhuǎn)型攻堅階段，需要新的活力來發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，進(jìn)一步釋放電信市場活力，這成為電信行業(yè)向民資開放的重要動因。

　　——民資將分市場“蛋糕” 行業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

　　專家認(rèn)為，工信部等部委雖然在今年密集出臺了逐步放開電信業(yè)市場的相關(guān)意見，但對最為關(guān)鍵的核心網(wǎng)業(yè)務(wù)采取了相對保守的態(tài)度，沒有向民營資本開放。但畢竟允許民間資本進(jìn)入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，“名正言順”地進(jìn)入電信市場的發(fā)展鏈條之中，一起分享市場蛋糕。

　　中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)說，民資進(jìn)入電信業(yè)是一個“與龍共舞”的過程，一方面，由于我國電信業(yè)長期被移動、電信、聯(lián)通三分天下，壟斷格局已經(jīng)形成，終端業(yè)務(wù)的布局基本飽和，而民資資金實力弱，難以與三大巨頭抗衡；另一方面，為提高電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，電信業(yè)市場化或?qū)⒊蔀橼厔荩趪艺叩耐苿酉?，有利于民資進(jìn)入電信業(yè)的政策將進(jìn)一步細(xì)化，為民資進(jìn)入敞開真正的大門而不僅僅是“玻璃門”。

與民資迎來新的發(fā)展空間相比，國有運營商面臨的壓力將更大，挑戰(zhàn)也更強。對此，專家普遍認(rèn)為，短期看民資可能會對中國電信行業(yè)現(xiàn)有格局造成一定程度的沖擊，但是從長遠(yuǎn)來看，有利于提高中國電信行業(yè)整體競爭力和綜合服務(wù)水平。

　　在改革紅利、整體經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越等利好因素刺激下，國內(nèi)電信業(yè)市場過去十多年來取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，國內(nèi)移動電話用戶數(shù)已接近10.85億戶，移動電話普及率達(dá)到每百人80.6部；三大運營商3G用戶總量突破2億，基站達(dá)96.5萬個；固網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量高達(dá)1.64億，居全球第一。

　　吳洪認(rèn)為，在這一大背景下，隨著用戶數(shù)量和市場占有率趨近飽和，語音、短信等電信市場支柱性項目收入增長逐漸放緩，電信業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。對此，專家認(rèn)為，按照國際電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)歷了規(guī)模發(fā)展的快速增長期之后，電信行業(yè)會進(jìn)入到依靠提高質(zhì)量增加效益的方式實現(xiàn)自身發(fā)展的階段。因此，中國的電信行業(yè)同樣需要將業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向通過提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量帶動效益增加的發(fā)展軌道上來，以此彌補語音、短信等傳統(tǒng)盈利點收入下降所帶來的缺口。

　　王寧遠(yuǎn)表示，由于行業(yè)壟斷，降低電話資費、提高網(wǎng)速和服務(wù)質(zhì)量幾乎處于靜止?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)市場的良性發(fā)展，提高質(zhì)量效應(yīng)競爭，是市場業(yè)務(wù)格局轉(zhuǎn)變的重要方向，有利于優(yōu)化電信服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　——民資入市須完善配套 行業(yè)規(guī)范有待加強

　　專家認(rèn)為，電信市場開放，不是簡單的一套政策和文件就能實現(xiàn)的，必須要完善相關(guān)配套，加大國有電信運營體制改革力度，著實為民營資本的進(jìn)入創(chuàng)造條件，同時，由于民資入市可能加劇行業(yè)競爭，更需加強市場監(jiān)管，推動相關(guān)法規(guī)體系的建立。

　　王寧遠(yuǎn)建議，電信行業(yè)競爭激烈，導(dǎo)致民資進(jìn)入電信市場的阻力相當(dāng)大，民資可以從以下三個方向來突圍:第一，以虛擬運營商的形式進(jìn)駐，由于網(wǎng)上運營可以減少成本投入，同時方便快捷，符合消費者的消費習(xí)慣的同時又減少了對資金的依賴，大有發(fā)展前景；第二，政策推動運營商將服務(wù)外包給民資企業(yè)運營，對雙方都有益處，可實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”；第三，與運營商合作，抓住成功企業(yè)都是依靠本地化、特色化服務(wù)的規(guī)律創(chuàng)新出一條適合民資發(fā)展的道路。

　　中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為:“民資進(jìn)入電信，在競爭的同時肯定也會帶來一些特殊情況，政府監(jiān)管部門要做好可能出現(xiàn)的無序競爭的應(yīng)對，防止某些利益團(tuán)體可能達(dá)成的垂直擠壓和壟斷協(xié)議。”

　　他建議，電信業(yè)需要推進(jìn)三方約束機制的形成，即“政府+市場+社會”，除了市場調(diào)節(jié)、政府規(guī)制外，還應(yīng)該有第三只手——社會力量的介入。社會三方約束模式將是行業(yè)監(jiān)管的主流趨勢。

　　吳洪則表示，加快《電信法》的完善和出臺，是多元化競爭市場的重要前提。如果沒有針對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)，民資入市的政策很有可能在具體實施中面臨各種阻力和障礙。缺乏法律的保障，開放也就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。