寬帶中國(guó)戰(zhàn)略令廣電亦喜亦憂

        昨日，工信部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示，目前發(fā)改委、工信部正同11個(gè)部門正在積極推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的制定。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，將對(duì)廣電等進(jìn)入寬帶運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。同時(shí)，也有可能會(huì)滑向極端。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略旨在部署下一代國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，這將牽涉多方利益。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員徐建平曾多次強(qiáng)調(diào)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略是要形成一個(gè)"適合于中國(guó)國(guó)情的，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需要的，協(xié)同發(fā)展的寬帶網(wǎng)絡(luò)"，因此，需要在"國(guó)家統(tǒng)籌布局的前提下，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多方協(xié)同推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施"。在這樣的前提下，除了由中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信構(gòu)建的"雙獨(dú)大"的寬帶市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將被擊破外，也意味著游戲規(guī)則的重建和話語(yǔ)權(quán)的丟失和來(lái)自多方力量的分食。

        寬帶中國(guó)戰(zhàn)略令廣電亦喜亦憂 恐滑向極端模式

　　其中，廣電對(duì)寬帶市場(chǎng)也已覬覦已久，其將三網(wǎng)融合和“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略視為進(jìn)入固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域的最佳機(jī)遇。目前廣電方面正在加速自身整合為進(jìn)入寬帶市場(chǎng)做準(zhǔn)備。據(jù)悉，未來(lái)將獲得固網(wǎng)牌照的，是廣電系尚在組建中的國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司。有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)廣電總局目前下發(fā)的相關(guān)文件，國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作進(jìn)展順利，組建方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組審核通過(guò)，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，目前正在籌備建設(shè)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)。國(guó)家有線的審批工作正按部就班地進(jìn)行中，按照目前的審批進(jìn)展，預(yù)計(jì)今年年底即將成立。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣電成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司難度比較大。因?yàn)閺V電是從下至上發(fā)展的，而且是各級(jí)政府為投資主體，分級(jí)而治，協(xié)調(diào)上比較困難。廣電系要形成全國(guó)一盤棋，面臨著股權(quán)等一系列難題。

　　并且，廣電政企不分的體制將制約其在寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。廣電在事業(yè)單位體制下，造成了激勵(lì)機(jī)制缺失、服務(wù)能力欠缺、執(zhí)行力不強(qiáng)、市場(chǎng)洞察力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。競(jìng)爭(zhēng)還是在同樣的體制下為好，企業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位和事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)，而一個(gè)企業(yè)和一個(gè)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)，勝負(fù)將一清二楚。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳金橋也指出，目前廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務(wù)并不突出，市場(chǎng)份額很小，在3.5%-4%之間。對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，寬帶不是其核心業(yè)務(wù)，且在商業(yè)模式、管理體制、內(nèi)部機(jī)制方面多有掣肘。“當(dāng)然廣電網(wǎng)絡(luò)也有自己的問(wèn)題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電的網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級(jí)改造后已經(jīng)達(dá)到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。”國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春也坦承，如果要達(dá)到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費(fèi)用，對(duì)于資金緊張的廣電來(lái)說(shuō)這是個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　也有媒體評(píng)論稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量市場(chǎng)格局，目前市場(chǎng)格局存在兩種極端的模式，一種是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)造成壟斷或寡頭壟斷；另一種是由于門檻過(guò)低導(dǎo)致的數(shù)量龐大的企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)移動(dòng)和廣電將獲得固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照而言，這兩種結(jié)果都有可能出現(xiàn)。例如中移動(dòng)和廣電進(jìn)入寬帶市場(chǎng)后，當(dāng)前數(shù)量眾多的二級(jí)運(yùn)營(yíng)商更可方便從兩家購(gòu)得寬帶運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)資源，引發(fā)進(jìn)入門檻降低、價(jià)格套餐無(wú)序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為混亂的亂象。所以，如果兩家獲得固網(wǎng)寬帶牌照，需謹(jǐn)防市場(chǎng)格局風(fēng)險(xiǎn)。