多角度完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制

        近年，隨著3G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量爆發(fā)式增長(zhǎng)，智能終端日益普及。但由于在發(fā)展初期對(duì)信息安全問(wèn)題重視不夠，近一兩年智能終端的信息安全問(wèn)題備受關(guān)注，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來(lái)。專家認(rèn)為，政府應(yīng)該在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展剛剛起步的階段，從多方面、多角度來(lái)完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管體制。 

        智能終端 

        安全問(wèn)題日益顯現(xiàn) 

        2010年以來(lái)，沙特、阿聯(lián)酋、印度等國(guó)紛紛因安全及通信監(jiān)管問(wèn)題與智能終端廠商發(fā)生糾紛，其爭(zhēng)議主要圍繞服務(wù)器跨境監(jiān)管和信息加密傳輸問(wèn)題。一方面，由于某些智能終端廠商的應(yīng)用服務(wù)器設(shè)在國(guó)外，其提供的“數(shù)據(jù)同步上傳”等功能可將用戶手機(jī)中的郵件、通訊錄、日程表等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳至國(guó)外服務(wù)器上，由此帶來(lái)用戶信息泄露或被濫用的安全隱患。另一方面，部分移動(dòng)智能終端采用非公開(kāi)加密算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密后傳輸，為違法、有害信息如淫穢色情等提供更為隱蔽的傳播渠道，使其逃避監(jiān)管。 

        據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，手機(jī)病毒泛濫與智能終端平臺(tái)開(kāi)放性有較大關(guān)系。部分智能手機(jī)采用完全開(kāi)放式平臺(tái)，一方面為上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)便利；另一方面也使在軟件中植入后門程序變得容易。目前，網(wǎng)絡(luò)上有大量的非官方應(yīng)用商店缺乏有效的監(jiān)管、審核機(jī)制，為植入病毒和惡意程序提供了空間。 

        “惡意吸費(fèi)”問(wèn)題一直是手機(jī)用戶深惡痛絕的。“3·15”晚會(huì)和焦點(diǎn)訪談等欄目多次對(duì)手機(jī)“吸費(fèi)陷阱”導(dǎo)致用戶利益受損進(jìn)行了報(bào)道。專家認(rèn)為，究其原因，一方面是SP、方案商及終端廠商均可從“內(nèi)置吸費(fèi)程序”中獲利，已結(jié)成業(yè)態(tài)較成熟的共同體。另一方面，終端市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、利潤(rùn)攤薄也促使部分廠家把加大內(nèi)置軟件數(shù)量甚至內(nèi)置吸費(fèi)程序作為新的利潤(rùn)來(lái)源。 

        多種因素導(dǎo)致 

        移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成監(jiān)管難題 

        威脅網(wǎng)絡(luò)和信息安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、危害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，這些伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來(lái)的問(wèn)題層出不窮，監(jiān)管部門也看到了問(wèn)題的重要性和緊迫性。但是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的終端移動(dòng)性、業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新性、應(yīng)用服務(wù)個(gè)性化、跨界等特征，使得信息的發(fā)布和獲取更加便捷、更加個(gè)性化和隱蔽化，這也使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管成為難題中的難題。 

        首先，業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新提高監(jiān)管難度。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新加速、應(yīng)用海量、良莠不齊，業(yè)務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放化使得監(jiān)管更為復(fù)雜。另外，業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新的模式，帶來(lái)了除電信業(yè)務(wù)特征之外的新的監(jiān)管方向。眾多程序商店的數(shù)十萬(wàn)應(yīng)用和自由開(kāi)發(fā)者給原有的以電信業(yè)務(wù)分類和市場(chǎng)準(zhǔn)入為主要手段的監(jiān)管模式帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。 

        其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)缺乏。傳統(tǒng)的電信監(jiān)管體系已不能適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所需的監(jiān)管。現(xiàn)有傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管技術(shù)手段難以覆蓋移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，目前缺乏針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的有效管控平臺(tái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。而移動(dòng)終端的私密性和具備支付能力，導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)面臨比固定互聯(lián)網(wǎng)更為嚴(yán)峻的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。 

        再次，跨界自由貿(mào)易屬性帶來(lái)挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的思想引發(fā)全球化運(yùn)營(yíng)，電信監(jiān)管面臨跨境監(jiān)管等新難題。各運(yùn)營(yíng)企業(yè)身在境外即可借助應(yīng)用商店等模式繞開(kāi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審查?？缃缱杂少Q(mào)易屬性引發(fā)遠(yuǎn)程控制、數(shù)據(jù)傳輸加密、暗道密道等問(wèn)題，使國(guó)家信息面臨重大挑戰(zhàn)。 

        最后，移動(dòng)智能終端安全防范不容忽視。移動(dòng)智能終端各方面標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)逐步PC化，擴(kuò)展性增強(qiáng)，部分功能給用戶信息保護(hù)帶來(lái)安全隱患。 

        加緊出臺(tái) 

        相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī) 

        為了解決這些監(jiān)管難題、促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，專家認(rèn)為，有必要從多層面、多角度加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的管理，提高技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)智能終端和應(yīng)用平臺(tái)的安全管理。 

        呼吁了多年的《電信法》至今還未出臺(tái)，免不了給監(jiān)管部門帶來(lái)一些尷尬。如今，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展又帶來(lái)監(jiān)管的新問(wèn)題，充分說(shuō)明《電信條例》已不能滿足監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，專家建議，如果《電信法》著實(shí)難以在短期之內(nèi)出臺(tái)，就要加緊出臺(tái)針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的法律法規(guī)，如個(gè)人信息保護(hù)法、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全監(jiān)管制度等，也可以適當(dāng)擴(kuò)展延伸現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管措施，使其覆蓋移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)范圍。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全評(píng)估機(jī)制，使安全隱患在業(yè)務(wù)推廣普及前得到及時(shí)有效的解決。針對(duì)智能終端和應(yīng)用平臺(tái)的安全問(wèn)題，專家認(rèn)為要加強(qiáng)智能終端設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)許可和應(yīng)用平臺(tái)的安全管理。 

        據(jù)媒體報(bào)道，今年互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)和網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)正考慮建立軟件市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)范，比如在軟件進(jìn)入市場(chǎng)之初就設(shè)立一個(gè)門檻進(jìn)行測(cè)試，排除吸費(fèi)和詐騙等問(wèn)題之后才放在一個(gè)第三方的平臺(tái)上，然后再對(duì)有些第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如舉報(bào)中心進(jìn)行監(jiān)督，形成一個(gè)閉環(huán)。