三網融合試點方案引猜想 電信廣電利益博弈升級

　　三網融合試點方案出臺又有新的進展。據(jù)《經濟觀察報》報道，由廣電總局和三家電信運營商分別擬定的兩組三網融合試點城市名單，已經提交到國務院三網融合領導小組。此時距首批三網融合試點城市名單出爐的期限，不足一個月。之前，坊間關于三網融合試點城市的猜想不斷，而電信與廣電兩大陣營圍繞試點城市選擇的博弈仍在繼續(xù)，業(yè)內人士擔心，部門利益博弈恐阻礙三網融合進程，最終危及群眾福祉。

　　試點城市遴選伴隨利益博弈

　　報道稱，兩組名單的出爐，是廣電和電信兩大系統(tǒng)近期對其省市級分公司調研之后的結果。廣電總局傾向選擇有線網絡整合及雙向改造較好的城市，加快準備；而電信系統(tǒng)內部，三家電信運營商提交的方案要求迥異。“現(xiàn)在沒有誰知道具體的名單。”歌華有線副總裁羅小布指出。電信系統(tǒng)內部也對提交的名單十分保密。

　　目前，三網融合試點方案還處于提交審批階段，而試點城市將花落誰家則一直是輿論關注的焦點。工信部部長李毅中此前在接受采訪時透露，三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點。試點期間，將先選擇試點地區(qū)，再選擇試點企業(yè)，最后確定相關試點細則。

　　業(yè)界一直流傳著這樣的三網融合試點方案：首批10個試點城市包括東部發(fā)達城市上海、南京、杭州；南部城市深圳；東北城市哈爾濱、沈陽；西部為重慶；華中城市有武漢、長沙；華北城市包括忻州，整體布局覆蓋全國各個地區(qū)。這一說法隨后遭到權威人士否認，稱首批10城市試點并不準確。

　　另有消息傳出，上海、杭州、青島、深圳四市最有可能成為首批試點城市。招商證券分析師趙宇杰認為，在試點地區(qū)的選擇上，預計深圳、上海、江蘇可能會是先期試點區(qū)域。北京由于地理位置的特殊性，作為試點區(qū)域的時間可能會靠后。而陜西、湖南由于還沒有大規(guī)模完成網絡數(shù)字化、雙向化改造，作為試點的可能性較小。

　　顯然，在試點城市的選擇上各方有著不同的標準，表明電信和廣電兩大陣營的博弈再度升級。中研博峰執(zhí)行副總裁沈拓表示，在試點城市遴選的過程中，已經開始了雙方的博弈，說明三網融合政策頒布了，過程中的利益的博弈將大量進行，并且時刻伴隨著。而在“加快推進三網融合”的政策出臺之前，兩大陣營的博弈就未間斷過。

　　電信廣電各有一本難念的經

　　從三網融合試點方案來看，由于所面對的處境不同，三家電信運營商也是心思各異。報道還稱，在對三網融合政策制定預期中，中國移動是最樂觀的一家。而中國電信和中國聯(lián)通則準備了最佳和最壞兩種方案。此外，在試點城市數(shù)量的選擇上，中國移動希望試點城市數(shù)量盡可能多。而其他兩家電信運營商則希望試點城市數(shù)量盡可能少，以后逐步增加。

　　廣電系統(tǒng)目前只有部分省市實現(xiàn)了臺網分離整合，這成為三網融合的最大掣肘。賽迪顧問一位分析師接受媒體采訪時表示，廣電系統(tǒng)尚處在傳統(tǒng)的壟斷理念中，當了很多年的裁判員加運動員，市場化程度還很低，特別是各廣電運營商目前還是以區(qū)域劃分，處于割據(jù)狀態(tài)，這將使得廣電運營商在跨區(qū)域整合方面遇到較大障礙。

　　分析人士表示，在三網融合面前，無論廣電還是電信，都各有一本難念的經。電信系統(tǒng)在經過新一輪重組改革后，資源得到重新配置，但市場格局尚不均衡。廣電自身受限于行政區(qū)域劃分的壁壘尚未消除，全國一張網的實現(xiàn)還有待時日。然而，在市場經濟條件下，資本有逐利的本能，相關部門難免從自身利益角度考慮，根據(jù)自已的競爭力強弱來選擇試點城市。

　　盡管三網融合在國家層面已確立推進時間表，但是電信和廣電雙方仍然在市場主導權方面展開博弈。有業(yè)內專家對試點城市的選擇表示擔憂，并提出網絡、地域特征以及市場格局等試點城市應具備的三大條件。此前廣西IPTV被叫停也證明了這一點，相關媒體在報道這一事件時認為，這是廣電方面在“敲山震虎”。三網融合十多年停滯不前，難點不在技術，而是體制，這已成為業(yè)內的共識。

　　服務民生惠及百姓是根本

　　三網融合已是不可逆轉的歷史潮流，符合國家戰(zhàn)略和群眾的利益需要。如果利益博弈愈演愈烈，勢必將拖累三網融合最終目標的實現(xiàn)。電信和廣電兩部門爭論不休，不僅浪費民族產業(yè)發(fā)展機遇，也進一步影響民生改善。

　　比如手機電視，至今在中國都沒有形成規(guī)模，而且在廣電和電信爭奪過程中，中國幾億手機用戶卻自始至終被忽視。按照中央精神，三網融合“要服從國家利益，服從人民的利益，要尊重科學規(guī)律。”

　　三網融合不是為了打破任何一方壟斷而進行的電信行業(yè)和廣電行業(yè)的利益分配，而是服務群眾福祉，這個大目標必須強調。正如羅小布所說，三網融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而廣電、電信為部門利益進行的布局和利益博弈可能會成為無用功。這就需要國家高屋建瓴做好安排，推動三網融合取得實質性進展。

　　吉林大學教授王學謙認為，傳統(tǒng)的部門之間相對封閉的體制以及在此基礎上建立的政策體系，日漸顯露出不適應性。而三網融合的過程必將顛覆和重構廣電、電信產業(yè)鏈，這就需要政府進一步解放思想，調整相關規(guī)定，需要進行相應的立法改革和管制機構的調整，使廣電和電信化干戈為玉帛，結束這場內耗，最終使三網融合真正惠及百姓。