中國工程院院士鄔賀銓

　　2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進大會于2月16日在北京唐拉雅秀酒店舉行。
      
                                
　　
圖為中國工程院院士鄔賀銓。

　　尊敬的李院士，郭總，早上好，很高興到這個論壇來，就寬帶化談一下自己的看法。

　　寬帶化的衡量。用什么指標衡量寬帶化呢？按照歐盟OECD國家有5個衡量指標：普及率、覆蓋、業(yè)務(wù)與下載速度、價格、競爭與選擇，也就是說用戶是否有多項選擇。

　　什么叫寬帶呢？按照歐盟的報告，下行速度超過144Kbps的總是在線服務(wù)的接入，就是寬帶。144是實際上指實際可以得到的下載速度，和結(jié)構(gòu)速率不一樣。看上去這個定義并不高，144還相當?shù)?，如果實際下行速度有144，應(yīng)該說算是寬帶了。我剛才說到了，寬帶有兩種速度的說法，一種叫接入速率，運營商和注冊用戶簽署接入服務(wù)合同重要內(nèi)容，我們到電信運營商服務(wù)臺，我們要租兩兆交兩兆的費用，就是接入速率，從英文來講是通道的速率，也可以說是標清的速率。對ADSL來講是路由器端口分配給用戶的速率，對以太網(wǎng)有幾個用戶共享，因此以太網(wǎng)的速率不能叫接入速率。經(jīng)貿(mào)委OECD國家接入速度09年10月份平均是30兆，到去年9月份已經(jīng)提到37.5兆，差不多提升20%。

　　芬蘭要求2011年底寬帶作為普遍服務(wù)的，每個家庭最少必須提供1兆的接入速度，這是美國的接入速度，家庭是25兆，大量是在2兆到10兆之間，可以看到紅色的是企業(yè)，藍色和黑色是居民，不要以為美國寬帶接入速度很高，也不完全。

　　實際下載速率和結(jié)構(gòu)速率是兩回事，很多用戶是共享的，往往給你兩兆，很多共享，實際上達不到。哪怕不是共享，要訪問網(wǎng)站和郵箱，如果網(wǎng)站郵箱租運營商的線路帶寬不高的話，訪問速率也不高，有可能是接入帶寬很寬，相當于胡同的路很寬，上到大馬路是很窄的，進入另外一個小區(qū)的口上很窄，也感受不到。英國ofcom報告，接入速度從09年4月到2010年5月增加50%，但是用戶感受速率僅僅提高27%，僅僅提高接入速度還是不夠的。美國FCC，中等接入速度和平均接入速度是7兆和8兆，用戶得到的下載速率只有3、4兆?？赡塬@得的下載速率一般來講是結(jié)構(gòu)速率的一半左右，前段時間中國假寬帶，全球?qū)嶋H下載速率都不可能完全達到接入速率。

　　關(guān)于寬帶業(yè)務(wù)接入共享用戶的比例，共享用戶比例是指多少用戶共享有限帶寬，這影響用戶連接的速度。英國BT提供兩種比例，20：1和50：1，這意味著有20個或50個用戶共享銷售給每一用戶的接入帶寬。愛爾蘭對于住宅用戶是36：1，對企事業(yè)單位是18：1。

　　捷克提出來50：1和20：1兩種，比例越高，上網(wǎng)價格便宜一點，不能比例越高上網(wǎng)價格還是那么貴。

　　實際下載速率，去年12月份中國DCCI公司調(diào)查實際下載速率的情況，用512K上網(wǎng)用戶比例是10.4%，20是3.7%，用512K上網(wǎng)用戶得到的速度是512K的80%，高帶寬實際獲得的速率只是理論值的20%，帶寬越高，下載速率和結(jié)構(gòu)速率的差別越大，實際中國下載速度是接入速率的一半左右，而且結(jié)構(gòu)速率越高，比例越低，結(jié)構(gòu)速率越高，路由器和服務(wù)器的瓶頸的作用越明顯，因此提高帶寬，不僅僅要提高用戶接入帶寬，還得把路由器和服務(wù)器的帶寬提高。

　　還有一個指標，用網(wǎng)民人均國際互連網(wǎng)干線帶寬評價，這是05年，歐洲最高，2010年亞太地區(qū)，本來排第四名，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)榈诹?，平均只?0.7K，中國每個互聯(lián)網(wǎng)平均用戶的帶寬是2.7K，中國現(xiàn)在大陸平均國際互連網(wǎng)的帶寬還不到亞太水平的1/4，應(yīng)該說從國際干線帶寬上是比較低的，我們可能很多網(wǎng)民感受到，訪問國內(nèi)的網(wǎng)站還可以，訪問到國外的網(wǎng)站帶寬就變慢了。香港壁我們搞一個數(shù)量級。平均下載速度在國內(nèi)的下載速度，去年年終1.15兆，香港是10.5兆，我們和相比比差一個數(shù)量級，在全世界我們也差一般不到。實際下載速度CNNIC公布的數(shù)據(jù)，美國公布我們是全球第80名，移動寬帶方面2010年是50K，全球是215K，我們也有很大的差距，最高下載速率并不高，10兆多一點，韓國到了100兆。

　　這是全球下載速率，全球平均測試，歐洲北歐比較高，一千多，我們是兩百多，美國也不比我們高太多，美國是616，寬帶不一定是最發(fā)達的國家最快。但是我們?nèi)绻f不跟別人比，我們和香港臺灣澳門比，下面這條線是中國的，抽樣測試測下載速度紅線是中國，我們比澳門、臺灣、香港都差很多。

　　移動網(wǎng)的平均下載速度，2010年移動網(wǎng)下行速度比09年加倍，到2015年還會提高10倍，在不同國家表達的線里頭，中國在這兒，比印度還高一點，和巴西差不多，相對發(fā)達國家移動互聯(lián)網(wǎng)速度也是比較低的。

　　實際的下載速度總是低于接入速度，有什么辦法呢？用戶申請到速度的時候，我怎么樣能夠保證最低有多少速度呢？美國FCC在去年3月份美國國會提出，要建立“連接美國資金”，以可接受的價格使用戶獲得至少4兆下行速度，一些OECD國家要求運營商向用戶說明保證下載速度。捷克政府提出來寬帶規(guī)劃提議，用戶長時間可達到的下載速度不應(yīng)低于接入速度的80%，我查了這么多國家，只有捷克提出來，也就是說用戶的實際下載速度長時間不應(yīng)該接入速度的80%。匈牙利要求運營商至少在80%的時間內(nèi)實現(xiàn)最低保證下載速率，最低保證的速度在80%時間要實現(xiàn)。英國ISP承諾向用戶提供實際下載速率信息，并且提供用戶可監(jiān)測實際速度的工具，包括網(wǎng)站。韓國可以測上下行的速率，以及分組延遲和分組丟包率和抖動，如果60%的時間內(nèi)地與保證速率，將予以在費用上補償。國外在保證下載速度上面有一定的措施。

　　第二個重要的指標是寬帶普及率，一是網(wǎng)民數(shù)和用戶數(shù)。我們的網(wǎng)民數(shù)是將近5億網(wǎng)民，用戶數(shù)向運營商注冊并租用寬帶的數(shù)，一個家庭租一個線路也可能是三個人用，作為注冊用戶數(shù)是1個，網(wǎng)民就是3個。

　　按照聯(lián)合國去年10月份發(fā)表的報告，2010年全球互聯(lián)網(wǎng)普及率是30%，發(fā)展中國家是21%，最不發(fā)達國家是5%。我們國家是33%，也就是說從普及率方面來說，我們國家是略微高于全球平均水平。注冊的互聯(lián)網(wǎng)普及率是7.7%，09年的水平，全世界的7%，注冊互聯(lián)網(wǎng)數(shù)普及率剛剛超過世界平均水平，從速率來說我們和國外的差別是比較大的，與全世界平均水平也有很大的差別，普及率方面和世界平均水平相當。未來還要進一步發(fā)展，未來2015年全世界互聯(lián)網(wǎng)普及率達到60%，發(fā)達國家是50%，最不發(fā)達國家是15%。15年選求要到60%，所以從這個意義上來說，我們還有很大的發(fā)展空間需要發(fā)展和提升。

　　這是OECD寬帶普及率。

　　這是OECD無線寬帶普及率。

　　這是注冊寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率。

　　世界平均是7，中國是7.7%，香港是34.3%，澳門是28%，臺灣是21.6%，我們和港澳臺相比，我們差3倍到5倍的樣子。差別也是很大的。

　　另外一個指標是資費，資費有很多種套餐，會隨接入速率、包月或包年，流量是否封頂、時間封頂，與其他業(yè)務(wù)的捆綁而不同而不同，比較資費還是比較難的事情，同一個國家不同地區(qū)的資費也是不同的。

　　流量封頂。OECD國家統(tǒng)計，29%的用戶上網(wǎng)有最大流量限制的，也就是說包月后，有的沒有流量限制也有流量限制的。一旦流量達到最大值時，通常兩種措施，一是超流量按MB為單位加收額外的費用，收費不貴，像加拿大超過每MB加收0.0024美元，或0.001美元。不中斷連續(xù)不額外加費，但將下載速率限制，例如不高于128kbps。

　　寬帶接入速度與價格。每個國家是否用ADSL，都限制上行的速率，下載的速率是比較寬的，往上發(fā)的速率是比較窄的，為什么？不完全是因為ADSL的限制，要限制P2P的應(yīng)用。上傳和下行的速率是不一樣的，而且分了幾檔，左邊是帶寬比較寬的，右邊是帶寬比較低的，有人說國外資費一個月都只有幾美元，從圖上可以看到，只有幾個美元的是很少的，幾乎是沒有的，但是每MB來算只有幾美元，按租用線路幾個美元是不可能的。

　　固網(wǎng)寬帶價格。澳大利亞注冊寬帶用戶月租費是36.7%美元，速度是1.5兆，容量限制2G，丹麥價格絕對值不算低，相對人均比較低，其他的國家也有，肯尼亞、非洲也比較高，其他國家還是比較低的。越發(fā)達國家數(shù)字顯得低，越不發(fā)達國家數(shù)字顯得高。越不發(fā)達國家購買力低，為什么價格還要高呢？這與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)系的。 

　　很多人都喜歡與美國相比，美國多便宜，我這里看到的美國沒有想象得那么便宜，下行速度也有一定的限制。當然也有各種各樣的套餐，如果從套餐來看，也許可以找到某一個套餐是比較便宜的，但是必須要與電話等捆綁。

　　這是OECD國家寬帶月租費，瑞士最便宜每個月是5.8美元，高的時候是52.15美元，取決于享受的帶寬的多少。一個國家寬帶租金是多少，是不準確的，有低的和高的，也有不同檔次的套餐。

　　這是按每MB來算，日本是最便宜的，每個月只有0.13美元，當然還有高的，下載速度高到30.48美元，如果都用最低之比是最低的結(jié)構(gòu)帶寬，如果說便宜，用最低值，帶寬快的時候用最高值，這是兩個不可比的數(shù)字，不能放在一起來比。

　　這張圖我想說明什么呢？越發(fā)達的國家越便宜，越發(fā)展中國家越貴，老撾上網(wǎng)也是很貴的。

　　紅色是中國，日本的帶寬比較寬，接入速率高，但是從絕對值來講我們并不算太貴。

　　從價格和每個月的收入相比，OECD的國家上網(wǎng)的資費大概是人均GDP月收入的3%左右，比率是比較低的。IPB所統(tǒng)計的中國，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)2010年相對月人均GNI的資費是5.9%，人均收入低，資費不高，資費相對人均收入的比例是6%。

　　把寬帶上網(wǎng)資費和電話費以及移動電話費加起來，IPB的指數(shù)是3.1%，相對于右邊的發(fā)展中國家，我們還算是好的，即便在左邊第二行，在全世界也是排90位。

　　通信資費占可支配的收入，CNNIC統(tǒng)計過一次，在家上網(wǎng)的網(wǎng)民月均家庭上網(wǎng)接入費是77元，網(wǎng)民平均月收入是1787元，上網(wǎng)費占到收入4.3%，電話費占到百分之四點幾，兩項加起來，通信費用占可支配收入的8%—9%，發(fā)達國家總的家庭通信支出占總支出95年OECD國家只有2%，這幾年寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上升了一點只有2.7%，也就是說不到3%，我們是8%，所以我們的網(wǎng)民會感受到通信費用高，這是很自然的。

　　電信運營商會認為，通信費用覺得高，我還不贊成，流量在增長，收入不能同步漲。

　　運營商可以提出提速不提價，美國不但提速而且降價，運營商說提速不提價，國外既提速又降價，OECD國家從08年9月到10年9月寬帶價格下降2—5%，DSL下降2%，Cable下降5%，不但要提速還要降價。

　　是否酉空間呢？香港與哥本哈根、倫敦、紐約、上海和新加坡和東京相比，香港的固話水平是6個城市平均值的8—45%，移動互聯(lián)香港用戶月費用是6個城市的10—48%，商業(yè)用戶電訊開支香港是六個城市的12—32%，而是電信運營商控制成本和共享成本。電信公司到澳門建一個通訊網(wǎng)絡(luò)，澳門葡萄牙電訊公司說別建了，租我的東西，用我的東西，國內(nèi)運營商共享是很難的，寧愿我不用，也不用你的。國外供應(yīng)商考慮到，只要能降成本，就給你用。

　　帶寬增長很快。中國流量占全球流量第三名，中國這么大的國家，流量并不算高的，低于很過，韓國占全世界互聯(lián)網(wǎng)流量的10%，美國占到31%，韓國占到10%，中國只占到6.3%，人均互聯(lián)網(wǎng)流量韓國是最高的，45GB/月，第二是加拿大，第三是美國。全球下載速度最快的是國家韓國16.6，日本8、荷蘭是6.5，韓國下載速度來看，為什么人均流量高，下載速度高，總的流量比較高。

　　寬帶與GDP增長是正比的。

　　寬帶化促進就業(yè)。

　　寬帶化成為國際金融危機后的關(guān)注重點。韓國提出有線1G，無線100M。美國發(fā)布寬帶戰(zhàn)略，美國建立寬帶扶持基金，日本政府加快折舊，無息貸款，瑞典政府承擔農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的1/2。瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，運營商出30%，各種基金出8%，這件事情也和發(fā)改委和財政部也寫了報告，發(fā)改委很支持，從三個運營商上交的分紅的錢當中建立寬帶資金的支持，財政部的領(lǐng)導(dǎo)認為，運營商有錢，他們自己應(yīng)該承擔社會責(zé)任，通信部的部長也說，運營商是上市公司，從資本市場的考慮，農(nóng)村不賺錢，不一定能投，財政部認為應(yīng)該讓他們盡社會責(zé)任，國家有一些寬帶激勵計劃。

　　去年10月份，國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合制定寬帶目標，要把寬帶納入普遍服務(wù)，中國連電話沒有加入普遍服務(wù)，到去年全世界144個發(fā)展中國家，有99個是有普遍服務(wù)定義的，其中36個包括寬帶，而中國是屬于99個之外，連電話普遍服務(wù)都沒有。而且規(guī)定用得起的價格，也就是說價格優(yōu)什么呢？要不高于月平均收入的5%。我剛才也說了，現(xiàn)在上網(wǎng)的價格，如果單純從上網(wǎng)來看，差不多是這個水平，但是如果加上通信的費用就超過了此水平。寬帶家庭有40%實現(xiàn)寬帶接入，這是國際上的指標，對中國來講也是一個挑戰(zhàn)。

　　寬帶技術(shù)在創(chuàng)新基金當中的排名，中國都沒有進入前30名，中國ICT在08年排第76名，到去年下降為85名，中國的信息化水平由于寬帶的滯后，這幾年來講是下降的，從76名下降到85名，DDI從72名下降到80。

　　中國提出寬帶政策，國家寬帶戰(zhàn)略提出城市和農(nóng)村到2015年達到20—24兆，應(yīng)該說這也是低水平的指標。

　　“十二五”規(guī)劃我們國家提出要構(gòu)建寬帶融合安全泛在下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動兩化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。

　　在寬帶化指標當中，接入速率是重要的，需要根據(jù)國情并且因地制宜制定，需要城域網(wǎng)和網(wǎng)站配合才能給用戶寬帶上網(wǎng)的感受。寬帶化不僅需要有線寬帶還需要無線寬帶和移動寬帶。寬帶普及率較之接入速率更能反映國家的寬帶化水平。上網(wǎng)資費也是衡量一個國家寬帶化水平的標志，但是現(xiàn)在面臨用戶希望降價而運營商抱怨難以盈利的狀況。中國的寬帶化目前仍然處于低水平，還需要加快寬帶化的發(fā)展，寬帶化需要巨大的投資，投資回報制約寬帶發(fā)展重要因素。寬帶化的發(fā)展不僅是市場行為，寬帶化的社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益，寬帶化不是目的，拉動經(jīng)濟和就業(yè)是根，提高人民文化生活水平是本。寬帶化要納入普遍服務(wù)的范疇，發(fā)達國家政府對寬帶化特別是農(nóng)村地區(qū)寬帶化給予資金和政策扶持，而中國的寬帶化期待國家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。

　　謝謝大家！