周光斌：我國三網融合至今還在原地踏步

        工信部電信科技委主任韋樂平的一句感慨，“三網融合恐怕已經夭折”讓很多業(yè)內人士心有戚戚焉。事實上，夭折的觀點代表著業(yè)界一大部分人士的擔心和無奈。面對部門利益的紛爭與步履維艱的融合進程，我國三網融合應該如何推進？就此，本報記者采訪了工信部退休副總工周光斌。

　　記者：目前，我國三網融合還處在非常尷尬的階段，對于電信專家韋樂平提出的可能面臨夭折風險，您怎么看？

　　周光斌：仔細算來，我國三網融合前前后后沉浮了將近10年。當年我國與發(fā)達國家?guī)缀跬瑫r起步，后者三網融合雖然也有坎坷，但總是在不斷前行，目前都已步入正道。我國的三網融合卻是非常例外，步履非常艱難，至今幾乎還在原地踏步，被發(fā)達國家甩在背后。這是一個不爭的事實。

　　也許政府意識到上述情況的緊迫性與復雜性，所以2010年初國務院出面再力推三網融合，并專門就此做出政策決定(以下稱《決定》)。但過去的一年，三網融合并沒有什么實質性進展，相當令政府尷尬，不得不放緩第二批試點城市的腳步。

　　為什么會出現這種情況？《決定》要求，2010年至2012年我國三網融合重點在兩方面推進：一是開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，二是探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。如今的三網融合難以推進，問題其實還是也出在這兩方面。廣電系和電信系雙方在市場準入方面都不愿讓步，播控權、互聯網業(yè)務、IPTV等成為廣電、電信雙方的核心訴求。

　　2011年，政府還要力促廣電與電信雙方實行積極的市場準入政策，同時，政策要明確，什么情況叫“符合條件”？但不管怎么樣，相信政府不會對三網融合的現狀袖手旁觀。所謂“萬事開頭難”，就是這個道理。

　　記者：當前有一種論調，三網融合不僅是個技術問題，更重要的還是體制和機制問題，您是否認同這個觀點？三網融合究竟是體制推進好還是政策推進好？

　　周光斌：我國三網融合當前的被動局面，雖然存在技術與資金方面的問題，但更主要是體制和機制問題。政府對此非常清楚，故明確提出2010年至2012年三網融合的另一個重點，就是探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

　　廣電與電信分屬不同部門，體制不同，市場開放程度不同。在這種情況下，雖然廣電與電信都想進入對方市場，但都心存疑慮。

　　在我國，廣電是一個比較特殊的政府職能部門。最近幾年，其政企分開的改革推進遲緩，“網臺分開、制播分離、轉企改制”的說法時隱時現，但實質性進展不大。最近廣電高管強調，電臺、電視臺在改革中“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經營”。這不是一個積極的改革信號和市場信號。

　　一直以來，廣電總局缺乏對地方廣電行之有效的統一化管理，即四級辦廣電體制與電信運營商全程全網的有著根本的區(qū)別。廣電對播控平臺的強烈控制，反而激化了中央與地方，地區(qū)與地區(qū)之間、臺網之間的矛盾。

　　在廣電內部，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運營商由此形成了非常復雜的關系，至今關系尚未理順。廣電雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后，又使其難以真正獲得“主導地位”。于是乎，地方廣電各有主張，有的全力推數字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數字電視……

　　三網融合是互聯網技術發(fā)展的結果，是市場開放的結果。沒有順暢的內部體制保障，就沒有積極的市場開放；沒有積極的開放政策，就沒有友好的外部發(fā)展環(huán)境；沒有友好的外部發(fā)展環(huán)境，就沒有可行的市場準入；沒有可行的市場準入，就沒有融合發(fā)展可能；沒有融合發(fā)展，就談不上三網融合。但三網融合是必然趨勢，不可避免，其所需要的開放性、融合性市場環(huán)境一定會建立，電信和廣電的增值服務一定會按市場化運作。不論從國家層面，還是行業(yè)發(fā)展，三網融合的僵局一定要打破。

　　記者：從產業(yè)健康發(fā)展角度看，您認為我國電信業(yè)是進行大幅度重組改革好，還是建立融合機構好？

　　周光斌：我國當前的三網融合的尷尬，很大程度上源于沒有建立融合監(jiān)管機構。我國近鄰韓國也遇到過同樣的問題，后來通過機構調整，三網融合才走向正道。

　　2009年之前，韓國的IPTV、DMB(移動數字電視)、數字電視等電視廣播一直沒有進展。2009年2月29日，韓國信息通信部和廣播委員會合并，成立韓國廣播通信委員會，統一負責韓國的電視廣播、通信和新傳媒政策。這一招果然靈驗。

　　新的管制機構成立不久，韓國電信、Hanaro電信、LG Dacom三家企業(yè)被指定為IPTV運營商。在后來的實際發(fā)展中，雖然也遇到內容管理方面的一些麻煩，但總體比以前順暢。其中，韓國電信的用戶發(fā)展目標是2012年確保300萬用戶。韓國廣播通信委員會估計，若IPTV經營成功，5年間將會創(chuàng)造8.9兆韓元(約合人民幣563億元)的生產額及3.6萬個工作崗位。

　　根據亞洲和我國的文化特點，還是建立融合的監(jiān)管機構對廣電和電信實行統一監(jiān)管好。這個問題已經談了好多年，現在該將過去的紙上談兵變?yōu)閷嶋H了。否則，上層建筑就會影響生產力的發(fā)展。

　　其實，2010年國務院《決定》已經考慮了這一點：要“建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。”但在新的變革之前，現有的電信與廣電監(jiān)管機構應該有所作為，應該積極面對目前三網融合的困難與挑戰(zhàn)，不能被部門或行業(yè)利益所捆綁，不能事事等國務院拿政策。對于地方省市出現的三網融合企業(yè)，監(jiān)管部門不要橫加干涉。