韋樂平：成立三網(wǎng)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議分“三步走”

　  三網(wǎng)融合被納入“十二五規(guī)劃”，并明確寫入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》同時也是本屆科協(xié)年會各方關(guān)注的焦點。

三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何切實推動三網(wǎng)融合發(fā)展？如何建立合適的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)？面對本報記者的提問，參加第十二屆中國科協(xié)年會的通信業(yè)嘉賓、工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任、中國電信集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)委員會主任韋樂平教授強調(diào)，三網(wǎng)融合要在管理體制上逐步理順，可以通過“三步曲”的方式建立起相關(guān)的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓三網(wǎng)融合真正惠及民生。

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記者：您認(rèn)為三網(wǎng)融合目前最大的難題是什么？

韋樂平：三網(wǎng)融合發(fā)展不如預(yù)期。我個人認(rèn)為最大的難點還是在部門利益的協(xié)調(diào)上，體制融合最難。

具體而言，分業(yè)監(jiān)管讓三網(wǎng)融合的體制問題仍未得到解決，主要包括以下方面：

第一，最大的障礙是監(jiān)管體制。分業(yè)監(jiān)管總體上不利于推進(jìn)三網(wǎng)融合，因此，我們必須在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。怎么樣協(xié)調(diào)兩個不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的盡職目標(biāo)和利益訴求需要高超的政治智慧。

  第二，運營體制。由于廣電和電信是分業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果各方站在自己利益的角度互不退讓，必將貽誤三網(wǎng)融合的發(fā)展良機(jī)。

第三，法律保障。采用強有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)可能是高效的。但是從長遠(yuǎn)來看，過分迷信行政權(quán)利肯定不利于健全的法制社會的建立，出臺一部融合性的電信法可以說是三網(wǎng)融和的根本保障。

記者：在推進(jìn)三網(wǎng)融合問題上，業(yè)界一直呼吁的建立融合監(jiān)管問題，您有什么建議？

韋樂平：三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國家寬帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在這個過程中，電信運營商、廣電以及周邊產(chǎn)業(yè)都將是受益群體，但同時，三網(wǎng)融合也將面臨體制、技術(shù)以及市場等方面的巨大挑戰(zhàn)。為解決三網(wǎng)融合多頭監(jiān)管的問題，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制。

具體而言，我個人之前曾向中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“三步走”推進(jìn)三網(wǎng)融合的監(jiān)管策略。第一步，由國務(wù)院成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政干預(yù)，為三網(wǎng)融合各方搭建協(xié)商平臺；第二步，在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進(jìn)行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管；第三步，合并兩個監(jiān)管局，成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將該監(jiān)管部門脫離行政管理部門，成為獨立機(jī)構(gòu)，形成類似國外FCC、NCC或ofcom的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前來看，第一步已基本實現(xiàn)，今年年初中央明確推動三網(wǎng)融合的政策出臺，就為各方的協(xié)調(diào)提供了一個可以依據(jù)的平臺，但從目前來看三網(wǎng)融合還是一個漫長的、漸進(jìn)的、充滿變數(shù)的過程。

記者：如何理解您提出的“三大運作模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的市場障礙”？為何三大運營商中，在三網(wǎng)融合問題上中國電信相對另兩家運營商顯得更積極？

韋樂平：三大運作模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的市場障礙問題，我主要是從三個網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式上來看的，商業(yè)模式方面涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電是低價包月前向收費，電信行業(yè)的商業(yè)模式是流量時長前向收費，互聯(lián)網(wǎng)是對消費者免費的后向收費，這三個行業(yè)商業(yè)模式?jīng)]有多少共同之處，怎樣能夠把這三個完全不同屬性不同特點的東西融合在同一個市場監(jiān)管框架下，還能夠展開適度競爭，全球各國誰也沒碰到過。此外，技術(shù)方面，目前沒有統(tǒng)一的三網(wǎng)融合國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入封閉，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，嚴(yán)重影響了市場規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)性。

  中國電信是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運營商，因此從自身發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)特點來看，在三網(wǎng)融合上必定要有所作為；中國移動受制于無固定網(wǎng)絡(luò)，因此在三網(wǎng)融合上相對比較不上心；中國聯(lián)通只是暫時騰不出手來，目前忙于WCDMA的建設(shè)和優(yōu)化，但基于聯(lián)通的固網(wǎng)基礎(chǔ)，聯(lián)通肯定也會更加積極投入三網(wǎng)融合的建設(shè)與發(fā)展。

  記者：3G的發(fā)展必將在一定程度上促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，您如何評價目前3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況？

  韋樂平：從技術(shù)上來看，未來的3G市場之爭主要還是中國電信與中國聯(lián)通，中國聯(lián)通具有技術(shù)優(yōu)勢，但目前來看在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上稍落后于中國電信，影響了用戶的使用感知。相信，中國聯(lián)通在明年將會對這一問題明顯改善。

  “終端+應(yīng)用”的發(fā)展策略才是運營商拓市的關(guān)鍵，二者必須相輔相成，不可偏廢。終端先導(dǎo)成為電信運營商的發(fā)展趨勢。終端市場的布局和變局已經(jīng)直接反映出3G市場競爭的重點和走向。

  從這一點來看，這也對三網(wǎng)融合帶來新的思考和要求：三網(wǎng)融合將實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；三網(wǎng)融合也對傳統(tǒng)的終端市場應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)提出了更高的要求。因此，如何推進(jìn)資源的共建共享，最大化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益才能讓三網(wǎng)融合走出困局。