我國三網融合的現(xiàn)狀、問題及對策研究

2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合，并審議通過了推進三網融合的總體方案，標志著三網融合開始進入實質性推進階段。三網融合概念在我國已提出多年，從國家“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、2008年國務院1號文到2009年政府工作報告，均就推進三網融合做出過明確指示，但總體而言我國三網融合進展較慢。當前三網融合發(fā)展的具體情況、遇到了哪些障礙值得深入研究和思考，本文試圖從監(jiān)管、網絡、業(yè)務三個層面理解三網融合，梳理出當前工作的重點及難點，并提出相應的政策建議。

1 三網融合的工作內涵

三網融合概念涉及到業(yè)務、技術、運營、終端、網絡、監(jiān)管等多個層面，是一個包含多層涵義的復雜概念。從我國實際情況來看，三網融合的主要工作可以從運營監(jiān)管、網絡建設、業(yè)務三個層面來理解。

1.1 運營監(jiān)管層面的三網融合

運營監(jiān)管層面主要涉及監(jiān)管部門、運營商兩個主體，運營監(jiān)管層面三網融合的初始狀態(tài)如圖1所示，最終形態(tài)如圖2所示。運營監(jiān)管層面三網融合的內涵包括：運營商發(fā)展為全業(yè)務運營商，能夠經營電信、互聯(lián)網、廣電三網業(yè)務；建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，對電信、互聯(lián)網、廣電三網業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)管。

1.2 網絡架構層面的三網融合

網絡架構層面主要涉及傳送網、接入網兩個主體，網絡架構層面三網融合的初始狀態(tài)如圖3所示，最終狀態(tài)如圖4所示。網絡架構層面三網融合的內涵包括：打破傳統(tǒng)的三網分立格局，每張傳送網都是全業(yè)務傳送網，并能實現(xiàn)與所有不同技術類型的接入網連接。

1.3 業(yè)務層面的三網融合

業(yè)務層面主要涉及接入網、終端及業(yè)務三個主體，業(yè)務層面三網融合的初始狀態(tài)如圖5所示，最終狀態(tài)如圖6所示。業(yè)務層面三網融合的內涵包括：打破傳統(tǒng)的三網分立格局，所有的接入網能與所有終端連接，所有終端上能實現(xiàn)所有的業(yè)務。

2 國內三網融合發(fā)展現(xiàn)狀

當前三網融合在我國呈現(xiàn)出多層面相互合作、探索發(fā)展的局面，IPTV、互動電視、移動電視等近年廣受關注的業(yè)務競相開展，但總體而言，國內三網融合工作主要在業(yè)務層面取得了一定突破，運營監(jiān)管及網絡建設層面的進展不大。

2.1 運營監(jiān)管層面的三網融合現(xiàn)狀

當前我國電信及互聯(lián)網的監(jiān)管部門為工業(yè)信息化部，廣電監(jiān)管部門為國家廣電總局。電信及互聯(lián)網運營商主要包括中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家企業(yè)，廣電網絡運營商則包括以地域板塊劃分的幾百家有線電視運營商。詳見圖7

運營監(jiān)管層面的三網融合已在電信及互聯(lián)網兩網實現(xiàn)，三家主要運營商均是電信、互聯(lián)網全業(yè)務運營商，并且由工信部統(tǒng)一監(jiān)管。但電信、互聯(lián)網與廣電的三網融合受國家體制決定，目前還沒能實現(xiàn)融合。

2.2 網絡架構層面的三網融合現(xiàn)狀

打造一張高品質的實現(xiàn)三網業(yè)務傳送和接入的融合網絡是電信、互聯(lián)網及廣電運營商的共同目標，近年各運營商在網絡建設方面積極朝三網融合方向努力。在傳送網層面，廣電部門正在積極開展NGB網絡建設，電信方面也在積極研究部署軟交換、NGN、IMS等新的網絡融合技術。在接入網方面，“光進銅退”已是大勢所趨，電信運營商加大了對寬帶光纖接入網的投資力度，廣電運營商也利用光纖接入及EoC技術加快實施有線網的雙向改造?，F(xiàn)階段網絡架構層面的三網融合主要體現(xiàn)在傳送網和接入網打破三網分立狀態(tài)，實現(xiàn)交叉連接方面，這其中最具代表性的包括VoIP和有線通業(yè)務。

VoIP通過互聯(lián)網傳送網連接電信接入網實現(xiàn)，在電信、互聯(lián)網內部實現(xiàn)了融合，是最早出現(xiàn)的三網融合業(yè)務之一。

“有線通”業(yè)務通過整合中國移動的光纖城域網以及廣電的cable接入網，為用戶提供寬帶接入服務，較之VoIP更進一步，不僅實現(xiàn)了網絡的交叉互聯(lián)，也積極嘗試了電信互聯(lián)網運營商與廣電運營商在網絡層面的合作，有線通業(yè)務的網絡架構如圖8所示。“有線通”業(yè)務由中國移動與各地廣電運營商合作開展，這種合作模式在三網融合方面走在最前面的上海已經很成熟，目前已經積累了55萬用戶，在揚州、無錫、蘇州、泉州、福州等城市也廣泛推廣。

　　
總體而言，電信、互聯(lián)網與廣電運營商都在加緊部署各自的網絡升級計劃，相互間形成了一些交叉整合，實現(xiàn)全業(yè)務傳送網在目前看來技術上還有待突破，市場和運營體制方面也不夠成熟，在網絡架構層面實現(xiàn)真正融合還有待時日。

2.3 業(yè)務層面的三網融合現(xiàn)狀

目前業(yè)務層面的三網融合在我國發(fā)展最為活躍，新業(yè)務形式層出不窮。IPTV、互動電視、移動電視是這兩年廣受關注的三網融合新業(yè)務。

IPTV通過互聯(lián)網接入網連接電視機實現(xiàn)電視節(jié)目廣播


來源：廣播電視信息