LR回顧2025：BEAD計(jì)劃停滯中

  ICC訊 隨著2026年的到來(lái)，聯(lián)邦政府的BEAD計(jì)劃似乎終于即將開(kāi)啟實(shí)際的光纖寬帶建設(shè)。但BEAD——這個(gè)曾被稱為425億美元寬帶公平接入與部署計(jì)劃的項(xiàng)目——在年底已變得與年初截然不同。

  2025年初，在拜登政府正式批準(zhǔn)其計(jì)劃后，路易斯安那州正準(zhǔn)備推進(jìn)其BEAD建設(shè)。該計(jì)劃將使該州在基礎(chǔ)設(shè)施上投入約7.48億美元——其中超過(guò)95%的資金用于光纖項(xiàng)目；此外還有超過(guò)5億美元的非建設(shè)資金用于勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。2025年1月14日，《Light Reading》報(bào)道稱，路易斯安那州預(yù)計(jì)在"未來(lái)100天內(nèi)"破土動(dòng)工。

  幾周后，這一情況發(fā)生了變化。特朗普總統(tǒng)宣誓就職開(kāi)啟第二任期幾天后，他簽署了一項(xiàng)行政命令，"凍結(jié)"聯(lián)邦貸款和撥款，New Street Research的布萊爾·萊文在當(dāng)時(shí)的分析報(bào)告中寫(xiě)道，這給BEAD計(jì)劃帶來(lái)了"相當(dāng)大的不確定性"。

  隨后在3月，商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克明確表示，政府將修訂該計(jì)劃的規(guī)則，以解決"上屆政府的覺(jué)醒主義強(qiáng)制要求、對(duì)某些技術(shù)的偏袒以及繁瑣的監(jiān)管規(guī)定"。

  盡管一些州和行業(yè)團(tuán)體普遍推動(dòng)該計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，BEAD計(jì)劃的新規(guī)仍在6月出臺(tái)，要求各州重新制定計(jì)劃——其中一些已獲得拜登政府批準(zhǔn)，且所有計(jì)劃都耗時(shí)數(shù)年制定。商務(wù)部給予各州和地區(qū)90天時(shí)間，根據(jù)新規(guī)則重新提交計(jì)劃，這些規(guī)則用"優(yōu)先授予最低報(bào)價(jià)"取代了BEAD此前對(duì)光纖的偏好，并為該計(jì)劃埋下了整整一年的新延誤。

  修訂后的BEAD計(jì)劃反過(guò)來(lái)使符合撥款條件的地點(diǎn)減少，低地球軌道(LEO)衛(wèi)星提供商的投標(biāo)增加，而一些光纖投標(biāo)方則退出了競(jìng)爭(zhēng)。

  截至本文撰寫(xiě)時(shí)，56個(gè)州和地區(qū)中已有54個(gè)向NTIA提交了提案，NTIA已批準(zhǔn)其中32個(gè)計(jì)劃，且數(shù)量還在增加。計(jì)劃獲得NTIA批準(zhǔn)后，仍需獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)的批準(zhǔn)，各州才能簽署文件獲取資金。已獲得其修訂計(jì)劃全部必要批準(zhǔn)的路易斯安那州，該計(jì)劃將投入4.9876億美元用于建設(shè)（其中80%現(xiàn)在用于光纖），據(jù)報(bào)道，預(yù)計(jì)將在今年年底前開(kāi)始向中標(biāo)者發(fā)放BEAD資金。

  新的一年，新的BEAD

  最終，新BEAD與舊BEAD大不相同。除了不再那么"覺(jué)醒"，或者說(shuō)如某些人所說(shuō)的不那么注重公平，新BEAD計(jì)劃顯示，各州總體上仍將把光纖用于大多數(shù)地區(qū)（63%）——盡管遠(yuǎn)低于原始BEAD計(jì)劃的設(shè)想——其次是LEO衛(wèi)星（22.6%）、固定無(wú)線（12.1%）和有線網(wǎng)絡(luò)（2%），根據(jù)Connected Nation的BEAD追蹤器數(shù)據(jù)。該計(jì)劃的原始版本試圖優(yōu)先推廣光纖到戶，除非成本過(guò)高，并僅在少數(shù)難以到達(dá)的地區(qū)使用LEO衛(wèi)星。

  修訂后的BEAD計(jì)劃還將該計(jì)劃的總成本降至國(guó)會(huì)批準(zhǔn)金額的大約一半。盡管NTIA將這一成本削減宣稱為"節(jié)省"，但許多寬帶倡導(dǎo)者和分析師表示，這些削減將以農(nóng)村社區(qū)為代價(jià)，這些社區(qū)之前被承諾將獲得光纖連接。

  此外，中標(biāo)BEAD的服務(wù)提供商是否真的能以獲批的獎(jiǎng)勵(lì)金額完成建設(shè)，仍有待觀察，或者他們是否會(huì)在幾年后向聯(lián)邦政府聲稱無(wú)法完成并請(qǐng)求更多資金，正如我們?cè)谵r(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金（RDOF）中已經(jīng)看到的那樣。

  此外，根據(jù)法律，任何未用于建設(shè)的BEAD資金都應(yīng)留給各州用于非建設(shè)目的。NTIA在是否遵守該法律條款方面發(fā)出了混雜的信號(hào)。

  但在12月初，在自由州基金會(huì)的一次演講中，NTIA首席管理員阿里爾·羅斯表示，將在新的一年做出決定。"我們對(duì)BEAD節(jié)余資金的處理方式將補(bǔ)充該計(jì)劃，并反映使改革取得成功的相同原則。我們尚未做出任何決定，但請(qǐng)保持關(guān)注。我們將在2026年初分享更多信息。”

  與此同時(shí)，從某種角度來(lái)看，我們結(jié)束這一年的方式與開(kāi)始之時(shí)相同：路易斯安那州已準(zhǔn)備好啟動(dòng)其BEAD建設(shè)。Light Reading將持續(xù)關(guān)注BEAD計(jì)劃在2026年及以后的進(jìn)展。